林 业 委 员 会 暂定议程议题6 第十六届会议 2003年3月10－14日黑丝 av，意大利 罗马 丛林与淡水－问题与采用决策 文书处真实认 概 要
1. 丛林植被的丧构怨转作其他地皮用途可能会负面地影响淡水的供应，威迫生计和东说念主类健康。东说念主们越来越意识到，如果在管制丛林时粗略议论到水文的指标，集水区的条款和水的管制不错得到篡改。尽管这不是贬责水的问题的全能妙计，但不错提供昭彰的社会、经济和环境效益，一个集水区的框架不错匡助在上游和下贱地区来细目这些效益。
2. 在以前几十年中，好多国度都看到，集水区的退化对环境和对成百万东说念主民的福利都是严重的威迫。在通过新的轮廓作念法找到贬责办法时，社区的需要成为谋略制定的要紧内容。这么，集水区的管制就变成了一种多学科的活动，要求机构和组织上的协调来议论经济、社会、政事和文化的方面。
3. 固然已赢得了某些进步，但近期在集水区管制方面的履历响应了：需要袭取迫切行动来改善在作念法和圭臬方面信息的共享和传播；在到底哪一种参与式的经过是最适宜的方面仍存在不细目性；时期并不总能产生预期的成果；才调树立是集水区管制样子的一个最被忽视的方面；以及国度政策、策略和行动谋略的不及大地面限制了可合手续集水区管制的践诺。
4. 本文献探索同期能撑合手丛林和水的管制的采用决策，并就粮农组织和其他组织在贬责相关问题方面可能作念出的孝顺寻求成员国的意见。
引 言5. 在20世纪末发出的对于淡水短缺的警告评释是准确无误的，即水的短缺现正威迫着食粮安全、生计和东说念主类健康（见1992年合资国文献；2001年IFPRI文献）。此外，有30多亿的东说念主得不到清洁水，而且这一问题在发展中国度十分严重（Johnson、Revenga和Echeverria，2001年）。在每年因贬抑水和差的卫生条款而圆寂的300多万东说念主当中，有200多万是发展中国度的儿童（Van Damme，2001年）。还有，在弘扬和发展中国度都有的每年由于雨激发的滑坡、水患和激流都形成生命和经济分娩力的日常赔本。因此，水过头管制在策略上对经济和对东说念主民的福利都是要紧的，而且水的管制仍是成为这一生纪最主要的挑战之一。
6. 固然地皮利用和淡水是细密贯串的，它们很少能和谐地被管制。地皮和水在上游的利用可能影响下贱的社区以及它们对水的利用。反之也是。这么的筹商从集水区的角度很容易看到，但是当在方位、国度和海外一级议论应酬步履时，它们并不老是粗略得到充分的议论。
7. 海外山区年－2002年将寰球的瞩观点鸠合在山区集水区的地皮和水的利用上。动作寰球上所有这个词主要河流的河源，其中好多在某一期间是或也曾是被丛林隐敝的，它们是淡水管制的一个重要。因此，在热带和温带地区丛林和淡水之间的关系都需要被分解，如果丛林要更好地管制以看护平地的分娩力，而不影响东说念主类过头赖以生计的泥土和水。促超越得这些指标的契机意味着在谋略、监测和践诺丛林、水资源、农业和城市发展谋略时要议论集水区的管制。
丛林和有丛林的集水区的作用8. 丛林隐敝的丧构怨转用作其他地皮用途不错负面地影响淡水供应并使由恶劣的水文－景观情况形成的东说念主类灾祸愈加严重。如果在管制丛林时粗略议论水文的指标则集水区的条款和水的管制不错得到改善。尽管这不是贬责水问题的灵丹灵药，丛林不错提供昭彰的社会、经济和环境效益。一个集水区的框架不错匡助细目上游及下贱地区的这些利益。
9. 固然仍需悉力来更好地分解丛林管制对现象和水流的作用，多量可接受的事实是，有丛林隐敝的集水区是特殊褂讪的水体裁系。与其他地皮用途相对照的是，健康的丛林：
历害地影响来自集水区的水量；
开释最高质地的水；
开释较低的暴雨流量岑岭和某一特定降雨参加的总量；
缓解一年中高地水流之间的水流变量；
提供最大的泥土褂讪性和最低水平的泥土团块通顺，冲沟侵蚀和上层侵蚀；
向下贱运送最低水平的千里积。
集水区管制的建设和差距10. 在以前几十年中，集水区的退化不仅被看作是对环境而且是对居住在集水区及下贱地区成百万东说念主民的福利和生计的严重威迫。意识到上游集水区条款的要紧性，扭转集水区的退化变成了好多国度的一个优先重心。但是，好多集水区管制的谋略没能赢得其指标，主如若由于：
只鸠合在当然资源的保护方面；
未对东说念主类活动和东说念主民的需要赐与满盈的瞩目；
艰辛议论经济和环境的影响；
穷乏受益者参与制定谋略和践诺打扰行动；
样子的有限范畴；以及
穷乏对贬责引起退化的潜在原因的永远同意。
11. 扫尾，产生了新的意见和作念法来扭转集水区的退化并篡改农业和乡村发展。在这少量上，在制定和践诺谋略和样子时十分瞩目了集水区管制的社会和经济方面。
12. 意识到除非议论东说念主民的温雅不然地皮资源的管制和保护是不成合手续的而且也不成推行黑丝 av，这么轮廓的意见得到了进一步的篡改况且动作谋略发展的一个要紧组成部分议论了社区的需要。
13. 在以前十年所实行的参与式的圭臬包括除时期方面除外的、当然资源保护和管制的经济、社会、政事和文化内容。集水区的管制仍是成为多学科的，要求集水区管制方面的机构和组织上的协调。
14. 意见和作念法的发展及寰球上好多方位践诺的集水区管制的履历咫尺要求进一步的走访，分析和利益相关者之间的有盘算以就已赢得了什么建设和怎样作念得更好竣事更日常的协调一致。利益相关者强调有必要对几个重要问题有更清爽的分解。
正出现的重要问题15. 由于愈加瞩目并增多了投资，集水区的管制已赢得了很猛进展。但是，有几个问题仍然需要深切分析并在相关各方之间进行有盘算。对以前十年履历的转头泄漏：
需要袭取迫切行动及在与集水区管制相关的作念法和圭臬上篡改信息的共享和传播，以使用户粗略从得到的履历中受益；
在哪种参与式的经过是最适宜的以应付寥落情况，在什么程度上它们不错用来赢得预期的扫尾，以及是否过高地算计了通过这么的妙技可能赢得的收货方面仍存在着困惑；
有助于可合手续发展和当然资源管制的时期并没产生预期的扫尾；
好多东说念主合计，一个集水区的不雅点是最佳的框架以用来更好地分解丛林水文的影响并将其滚动为可合手续管制水资源的灵验谋略；
吉吉影音av当样子的供资住手以实时期学问不再存在时，推行可合手续打扰活动的才调大大消弱；
在集水区管制的样子中，才调树立是被忽视的一个方面，确认有必要篡改分解并细目机构和组织上的安排，包括灵验集水区管制的立法框架；
国度政策、策略和行动谋略的穷乏或不及是践诺可合手续集水区管制的主要挫折要素。
粮农组织与丛林和水相关的行动对集水区管制作念法和策略的审议和评估
16. 固然在综书籍水区管制对保护当然资源和改善平地东说念主民生活条款的要紧性上存在多量的一问候见，但集水区管制的作念法赓续是有争论的。
17. 为了对东说念主们的温雅作念出反应，粮农组织于2002岁首对与集水区管制的相关活动进行了审议和评估。“为制定下一代的集水区管制谋略”的宗旨是为各方提供一个契机来共享信息并对更好地了解集水区管制的景色作念出孝顺。谋略还寻求饱读动和撑合手在方位、国度和区域一级践诺灵验的集水区管制。这一滑动包括下列五项任务：
细目参与的主要行动者
转头粮农组织的履历
分析所采用的事例走访
举办区域讲习班与利益相关者有盘算
在一次海外会议上共享履历并制定携带方针和策略在人人推行
新实体“丛林和水”
18. 这一将丛林与水筹商起来的新实体是粮农组织2004－09年中期谋略中刻薄来的，响应了粮农组织对保护水资源的景仰。这一建议的重心是升迁国度的意识和篡改政策环境以撑合手平地丛林和高地地区对水资源的可合手续管制。除了增多对丛林水文的作用和愚弄的意识以及细目组成灵验集水区管制的内容除外，这一实体旨在拓荒、演示和促进适宜的时期和本色可行的圭臬。这一责任将动作海外山区年和海外淡水年的后续行动与利益相关者一皆进行。
丛林和水的管制可相互撑合手的办法19. 底下是丛林和水的管制可相互撑合手的一些可能的办法。
20. 第一，有丛林隐敝的山区集水区动作寰球上最要紧的淡水供应区，也动作滑坡、激流和水患的最先地，需要赐与十分瞩目。居住在河源地区和下贱低地的东说念主们依赖于来自上游的淡水，同期也能感受到水文－景观灾害的影响。退缩和减轻平地灾害的行动应包括：
在易有汹涌降雨平地集水区保合手健康的丛林隐敝；
制定谋略将丛林保护和区画、洪灾平原的管制和保护东说念主民不受滑坡、碎石流和水患影响的工程结构祛除起来。
21. 第二，丛林管制不错促进水的供应，但应动作全面和多方面水管制谋略的一个组成部分。必须意识到水过头源区的经济价值。通过减少水的补贴和把水当成商品而不是一种免费的物品，经济刺激不错以下列式样撑合手更好的管制。
当低消用度途的树种取代高消用度途的树种时或当林地依期间伐和采伐时，非霏霏林条款下的市区集水区的水产量不错增多。
在霏霏林的条款下，应保护和管制训导林和老林以在干旱期间保合手水流量。
应管制河岸地丛林以保护水的质地，反过来这可升迁水生生态系统的分娩才和洽改善当地东说念主民的健康和福利。另外，应充分利用农用林业缓冲系统，这一系统不错达到这些指标，也能提供食粮、饲料和林产物。
农用林业系统需要在高地集水区发展，以便收拢丛林的水文效益，同期为乡村穷东说念主升迁食粮和当然资源产量。
22. 第三，通过高地、河岸地和水患平原的丛林管制而减缓水患和千里积开释形成的经济赔本的后劲是存在的。固然主要河流最大和最具碎裂性的水患不受丛林隐敝程度的影响，但当丛林消散机，中等和局部的水患会增多。丛林退化会随之带来好多对水流和水质的不利影响。健康的高地和河岸地丛林可保合手低水平的千里积输送到河流、湖泊和水库。
23. 第四，集水区的议论应该纳入到丛林、水及城市和农业地皮用途的谋略和管制中。在方位一级和最高政府一级也需有此议论，以找到可合手续的贬责办法。
24. 第五，必须通过从方位集水区一级到河流盆地一级的丛林和其他地皮利用管制政策和机构提供达到淡水指标的刺激和妙技。需要进行部门间对话和合营以赢得管制指标并贬责谁付费及谁从上游和下贱资源利用的变化受益上存在的不公说念现象。需要扩大经济分析以更好地分解这些不公说念现象并加以贬责。正出现的水经济将有意于评释地皮使用的变化以增多水供应的正当性。应试虑赔偿篡改丛林和其他地皮用途从而减少了下贱赔本的住户。促进政策环境和机构撑合手，可通过：
在更好的水资源管制和可合手续发展的情况下升迁对高下贱管制系统的程度及所需作念法的意识；
扩大针对方位集水区住户及上至最高决策者的提醒和培训谋略；
更好地分解和融合丛林在淡水管制中的作用，重心放在针对当地地皮和水用户的示范和推行谋略上；
扩大的监测和评价样子，以及篡改发展中国度热带有丛林的集水区的研究，这是因为在70年代和80年代期间的对于热带丛林水文作用的好多问题大部分仍未得到回应，或至少莫得很好的文献纪录。
25. 需要强调社会经济以实时期内容，这么所得到的信息不错为发展新时期和政策提供基础，以通过篡改的丛林和淡水管制提能手民的福利。
畴昔的标的26. 与水相关的丛林管制是一个重要问题，必须赐与高度景仰。因此，成员国可能但愿就有潜势的畴昔标的和活动向粮农组织提供辩论，包括：
在2004－09年中期谋略中补充一个将丛林与水筹商起来的内容，这可能负担到举例升迁对丛林水文的意识；找出组成灵验集水区管制的要素，包括最佳的林业执行；传播相关的学问和研究扫尾；发展时期、圭臬和管制携带方针，动作2002海外山区年和2003海外淡水年的后续行动，以及匡助成员国树立践诺和加强政策和行动谋略的才调；
与相关的组织、机构和其他利益相关者合营升迁对丛林和集水区提给水文和环境处事的意识，以过头十分是在干旱、半干旱地区提供安全饮用水方面作用的意识；
探索在粮农组织人人丛林资源评估中呈报丛林与水之间的筹商的圭臬，意识到将需要充足的资源来收罗、蚁集和分析这么的信息和数据；
建立和促成相关各方范畴内的伙伴关系，为制定风雅的以科学为基础的政策和丛林与水管制的昭彰改善共享学问和树立才调；
匡助列国制定和践诺政策，把丛林管制纳入国度和区域与轮廓河流盆地、集水区和地下水管制相关的策略、谋略和决策中；
饱读动和撑合手能扩大利益相关者作用的程度，即他们在制定和践诺将地皮利用和管制相祛除的政策、谋略和策略方面的作用；
撑合手合资国57/L49决议决定的山区可合手续发展海外伙伴关系。
参考尊府
Johnson, N., Revenga, C., & Echeverria, J. 2001. Managing water for people and nature. Science, 292: 1071-1072
Van Damme, H. 2001. Domestic water supply黑丝 av, hygiene, and sanitation. 2020 Focus, Vol. 9, Brief 3. Available on the Internet：www.ifpri.cgiar.org/2020/focus/focus09/focus09_03.htm